国有企业采购适用于《招标投标法》和《政府采购法》吗？
- 2025-04-03
项目名称: 国有企业采购适用于《招标投标法》和《政府采购法》吗？
项目地区：四川 成都
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在中国特色社会主义市场经济体制下，国有企业作为国民经济的重要支柱，其采购活动的合规性与效率直接关系到国有资产的保值增值和市场竞争秩序。《招标投标法》与《政府采购法》作为规范采购行为的两大核心法律，在适用范围、监管机制上存在差异，国有企业需精准把握法律边界，构建全流程合规管理体系。本文结合最新政策与实务案例，系统解析国有企业招标采购的法律适用与操作要点。
一、国有企业采购的法律适用框架
1. 《招标投标法》的强制性适用范畴
根据《招标投标法》第三条规定，国有企业使用国有资金投资或国家融资的工程建设项目，包括大型基础设施（如铁路、公路、管道）、公用事业项目（供电、供水、供热）以及使用国际组织贷款的工程，必须依法招标 8 10 。国家发改委《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令）进一步明确：施工单项合同估算价400万元以上、重要设备材料采购200万元以上、勘察设计监理等服务100万元以上项目，均须招标 13 15 。例如，某央企投资5亿元建设风电项目，其风机采购合同价超200万元，必须通过公开招标选择供应商。
2. 《政府采购法》的排除适用原则
《政府采购法》第二条明确其主体为行政机关、事业单位和团体组织，国有企业采购除非使用财政性资金且纳入集中采购目录，否则不受该法约束 4 5 。实践中，国有企业利用自有资金进行的非工程类采购（如办公用品、咨询服务）可自主选择采购方式，但需遵循《企业国有资产法》关于资产交易公开、公平的要求。
3. 两法交叉地带的处理规则
对于使用财政资金的国企采购项目，需同时考虑两法要求。例如，某国有科研院所使用财政拨款采购实验室设备，若设备属于工程附属品且达到招标限额，则适用《招标投标法》；若为独立采购且未达限额，可参照《政府采购法》的竞争性谈判程序 3 12 。
二、国有企业招标采购的合规操作要点
1. 强制招标项目的全流程规范
* 招标文件编制 ：需避免设置倾向性条款。某国企在电梯采购招标中要求“投标产品须取得欧洲安全认证”，因排斥国内品牌被投诉，最终被监管部门责令修改 6 。
* 评标委员会组成 ：技术、经济专家比例不得低于2/3，且应从省级专家库随机抽取。某项目因使用招标人代表担任评标组长，被审计指出存在程序瑕疵 19 。
* 合同签订与履行 ：中标通知书发出30日内需签订书面合同，合同价格、质量标准等实质性条款不得变更。某国企在中标后要求供应商降价5%，被认定为违法行为 16 18 。
1. 非招标采购方式的创新应用
《国有企业采购操作规范》（T/CFLP 0021-2023）推荐六种非招标方式：
* 框架协议采购 ：适用于重复采购标准品。如某发电集团通过年度招标确定电缆供应商，执行期间按需下单，节省30%采购成本 2 。
* 竞争性谈判 ：技术复杂或时间紧迫项目适用。某化工企业设备故障紧急采购，通过两轮报价在48小时内完成供应商选定 7 。
* 电子竞价采购 ：标准化商品采购效率提升显著。某钢铁集团铁矿石采购平台引入AI评标，供应商响应时间缩短60% 1 。
1. 采购数字化转型与供应链管理
国资委《关于开展采购管理提升对标工作的通知》要求国企建立电子招标平台，实现采购流程线上化、数据可视化。例如，中国移动搭建“和采购”平台，集成供应商信用评价、价格波动预警功能，2022年节资率达12.5% 1 17 。同时，需关注《数据安全法》要求，采购系统中的投标人信息、技术方案等数据需进行分级加密保护。
三、审计监督与风险防控机制
1. 常见违法违规行为类型
* 规避招标 ：将项目化整为零或虚假采用单一来源采购。某路桥公司将2亿元的沥青采购拆分为20个999万元合同，被处以项目金额5‰罚款 6 15 。
* 围标串标 ：使用关联公司陪标或泄露投标信息。某市政工程招标中3家投标文件MAC地址一致，被认定串标并纳入失信名单 18 。
* 评标不公 ：专家打分畸高畸低且无合理说明。某医院医疗设备采购项目，评标委员会未按招标文件权重计算得分，导致投诉成立 19 。
1. 合规管理体系构建路径
* 制度层面 ：制定《采购管理办法》《供应商黑名单制度》等内控制度，明确采购方式选择标准、审批权限。例如，国家电网将采购项目分为A（强制招标）、B（非招标采购）、C（零星采购）三类，实施差异化管控 1 9 。
* 执行层面 ：建立采购、法务、审计联审机制。中国建筑集团推行“采购文件三级会签”，法律合规部重点审查资质条件设置合法性 18 。
* 监督层面 ：运用大数据分析采购异常行为。某央企通过比对历史投标价格，发现某供应商在3个项目中的报价差异率不足1%，启动反围标调查 6 17 。
四、法律修订趋势与应对建议
当前《招标投标法》修订草案已提出三大方向：扩大适用范围至所有采购主体、强化招标人主体责任、完善电子招标规则。国有企业需重点关注：
1. 政策功能条款 ：修订稿拟允许在招标文件中设置绿色发展、科技创新等评分项，企业需提前建立ESG评价指标体系 3 9 。
2. 异议投诉处理 ：拟将投诉处理时限从30日缩短至15日，企业应优化内部响应流程，配备专职投诉处理岗 1 6 。
3. 两法衔接机制 ：针对工程与货物服务采购的划分标准，建议参与行业标准制定，如在EPC项目中明确设计、施工、设备采购的招标界面 3 12 。
综上所述，国有企业需以《招标投标法》为核心，结合国资委监管要求与行业特点，构建“法律遵从+战略采购+数字赋能”三位一体的采购管理体系。通过强化制度执行、创新采购方式、完善监督机制，实现合规性与经济效益的有机统一，为深化国企改革、建设全国统一大市场提供实践样本。
参考资料
1 招标采购最新法律法规及国企操作规范与管理实务培训内容
3 国家发改委关于《招标投标法》《政府采购法》修订的说明
6 国有企业招投标合规风险识别与案例分析
8 国企采购适用《招标投标法》的具体情形
15 必须招标的工程项目规定解读
18 央企采购合规管理体系建设经验
19 招标采购合同管理与风险防范实务
END
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随着国企合规管理与国家招投标相关法律法规的不断完善，招标采购作为企业资源配置、项目实施关键环节，其合规性、科学性与高效性愈发重要。近期，国务院国资委与国家发展改革委等相关部门相继印发《招标投标领域公平竞争审查规则》《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》《评标专家和评标专家库管理办法》等政策文件，对央国有企业招标采购工作提出更高要求，对评标专家的履职管理提出了“终身追责”的要求。一系列新政策法规的出台，旨在构建健康有序招标投标市场环境，全力打造依法合规、公开透明、竞争优、协同高效的供应链，进一步明确招标人主体责任、招标采购全过程管控要点、非招标采购灵活运用与强化招标采购风险管理，优化采购资源配置，实现降本增效，增强国有企业在国内外市场的竞争力。同时，在数字化浪潮下，国家档案局发布了《招标投标电子文件归档规范》(DA/T103-2024，自2025年2月1日施行)行业标准，为招标人做好招标采购的档案管理提出了新要求。 为帮助各单位招采人员、审计监督及纪检监察人员精准把把握国家和行业主管部门最新政策要求，在公平竞争审查规则下解决企业招标采购实践中的突出焦点与疑难问题，提升招标采购实务操作水平，增强采购创造价值的能力，预防招标采购的风险，发挥采购降本增效的价值目标，北京中会联管理咨询中心定于2025年4月至7月分别在 成都市、郑州市、呼和浩特市 和 青岛市 举办“严管严控背景下的夯实招标人主体责任、非招标采购操作实务及招标采购全过程风险防控实战赋能专题培训班”专题培训班，希望各单位积极组织相关人员参加，相关事宜通知如下: 一、培训内容 第一部分 国有企业招标采购相关法律法规适用及政策指引重点解读 (一)《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发〔2024】21号)重点解读 (二)《电子采购交易规范非招标方式》(GB/T43711-2024)主旨精神 (三)《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》(国资发改革规(2024) 53号)解读--结合央企采购与供应链管理对标推进采购管理体系建设 (四)评标专家和评标专家库管理办法(国家发改委26号令)理解与适用 (五)八部委《招标投标领域公平竞争审查规则》(国家发展改革委令(2024) 16号)要点解读 (六)招标投标电子文件归档规范(行业标准)理解与适用 第二部分夯实招标人的九项主体责任:强化源头管理与结果导向 (一)依法落实招标自主权 (二)严格执行强制招标制度 (三)规范招标文件编制和发布 (四)规范招标人代表条件和行为
(五)加强评标报告的审查 (六)畅通异议渠道 (七)落实合同履约管理责任 (八)加强招标采购档案管理 (九)强化内部控制管理 第三部分招标采购全过程(招标前、招标中、招标后)风险点识别与防 (一)招标前风险点识别与应对策略 (二)招标中风险点识别与应对策略 (三)招标后风险点识别与管控 第四部分 招标采购焦点、疑难问题解析 第五部分 国企采购的特点与制度建设指引 第六部分 国有企业非招标采购实务 二、培训对象 各招标采购行政主管部门、各公管办、行政服务中心、公共资源交易中心、政府采购中心、供应链管理等相关人员:各单位从事招标采购、基建工程、纪检监察、财务、审计、合同、法务等部门相关人员;招标代理机构相关人员。 三、主讲专家 届时将邀请招投标领域权威专家进行授课，并结合热点问题经典案例进行全面系统深入的讲解。 四、培训时间及地点 2025年4月22日-26日(22日为报到日)地点:成都市 2025年5月26日-30日(26日为报到日)地点:郑州市 2025年6月23日-27日(23日为报到日)地点:呼和浩特市 2025年7月15日-19日(15日为报到日)地点:青岛市
五、报名办法
请参加人员按要求认真填写报名表(附后)，并以传真或邮件形式报名，报名先后传发报到通知。 报名指定联系人：高宝贞查看完整信息微信。
领取红头文件、发票、课件及咨询食宿安排等问题请直接对接高宝贞主任查看完整信息微信。
1.为保证培训质量,培训班名额有限,额满为止,请确定人员后及早报名；
2.本次培训内容及国企改革相关培训内容均可赴企业提供内训;
也可以预约专家免费帮忙梳理。详情咨询高主任查看完整信息微信。
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132.省属国企2024年意识形态工作情况总结及2025年工作计划
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138.能源国企公司2024年度董事会工作报告及2025年重点工作安排
139.能源国企2024年党建工作总结及2025年工作计划
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